来源｜宋丁视点
作者｜宋丁，国际著名学者费孝通教授的首届研究生，国家高端智库•中国综合开发研究院研究员，中国城市经济学会理事，部分省市及大型企业高级顾问，国家国资委专家库专家，两大央企董事，央视、凤凰卫视等国内主流媒体特约嘉宾。宋丁在城市经济、产业经济、文旅地产等领域从事研究咨询工作多年，已出版《城市学》、《企业策划》、《文旅与地产：顺势而为》、《城市转型升级的深圳启示》等专著、合著20多部，发表各类论文800多篇；在全国范围内主持参与了400多项有关项目的策划、规划、可行性研究和发展咨询，为各地政府和大型企业做出了重要贡献，是国内城市经济、产业经济和文旅地产领域的杰出专家。
在大会即将召开前，《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》隆重登场了。联想到前不久上海联手江浙两省刚刚重磅推出《上海大都市圈空间协同规划》，可见上海正在全力甩脱上半年疫情带来的严重负面形象的影响，以全新的姿态迎接未来的新挑战和新战略。
无独有偶。早在今年6月6日，深圳市政府就公布了一份在全国引起重大反响的文件《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》。我们注意到，深圳和上海这两大一线城市先后发布的这两大方案，拥有同样的主题词：“产业集群”。显然，这其中有着非常特殊而重大的意义。我们先来对比一下深圳和上海在这两大方案中列出的发展目标：
深圳：
到2025年，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群。重点发展20+8产业集群，其中：
20个战略性新兴产业重点集群：
1.网络与通信产业集群；2.半导体与集成电路产业集群；3.超高清视频显示产业集群；4.智能终端产业集群；5.智能传感器产业集群；6.软件与信息服务产业集群；7.数字创意产业集群；8.现代时尚产业集群；9.工业母机产业集群；10.智能机器人产业集群；11.激光与增材制造产业集群；12.精密仪器设备产业集群；13.新能源产业集群；14.安全节能环保产业集群；15.智能网联汽车产业集群；16.新材料产业集群；17.高端医疗器械产业集群；18.生物医药产业集群；19.大健康产业集群；20.海洋产业集群。
8个未来产业重点发展方向：
1.合成生物；2.区块链；3.细胞与基因；4.空天技术；5.脑科学与类脑智能；6.深地深海；7.可见光通信与光计算；8.量子信息。
上海：
到2030年，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等领域涌现一批具有世界影响力的硬核成果、创新企业和领军人才，未来产业产值达到5000亿元左右。
到2035年，形成5大领跑全球的未来产业集群，分别是：未来健康产业集群、未来智能产业集群、未来能源产业集群、未来空间产业集群和未来材料产业集群，建设15个左右的未来产业先导区。
从两大方案的目标设定看，无论在任务实现的时间表、产能数量以及产业集群数量方面，深沪之间都有一定的差别，但我想可能更多的是用词表述性的差别，事实上两个城市的真实目标应该不会有太大差距。
显然，深圳和上海这两个具有高度一致的发展战略方向的方案先后出台，一定具有非常深远的意义，对全国的产业升级都具有现实的示范和引领价值，其意义大致有如下四点：
其一，深沪方案不仅是两城发展考量，更是国家产业战略。
我们知道，目前国内经济面临疫情反复、美西方打压以及俄乌冲突等重大内外因素的影响和压力，急需寻求既能稳定经济增长、又能实现经济体制改革和产业转型升级的重大战略策略。深沪两大方案显然不仅是这两座城市自身的发展考量，背后折射出国家经济和增长和产业升级的国家战略。
让深圳和上海这两大一线城市和国家经济中心城市来率先承担国家产业转型升级的实验性战略任务，显然是明智之举，因为深沪两市都拥有强大的科创实力和产业制造能力，同时，两市对全国经济都具有非常强的影响和带动作用。
其二，中国经济再增长的核心依托是“未来产业”。
我们注意到，深沪方案中有一个共同的用词：未来产业。这表明，未来中国经济再发展的核心动能将不再是过去几十年中通行的城市化及其相关联的房地产开发等产业，而正在转向国际上普遍认同的、代表未来发展方向的战略性新兴产业、高科技产业上来。无论是深圳的“20+8”产业集群，还是上海的5大未来产业集群和15个未来产业先导区，都清晰地体现了作为国家未来产业发展的战略方向。
其三，中国将主要依托重点城市带实现产业的战略升级。
深圳和上海都是中国最重要的经济中心城市，无论是过去、现在还是在未来，都将在全国经济科技成长中担当极为重要的角色。在当前中国面临经济战略升级的历史关口，两个城市几乎同时推出重磅方案，以未来产业的成长为核心诉求，这充分体现了国家布局战略性新兴产业的深度考量。
显然，实现中国经济和产业的战略升级，最重要的区域布局一定是在粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济圈等国内重点城市带，因为这些地区拥有更加强大的人力、物力、财力、技术和数据基础，将能更加高效地推进未来产业的升级及其新型经济的再增长。
其四，中国经济再发展的突破点是打造“产业集群”。
深沪两大方案里面最重要的一个共有词汇是：产业集群，这个词汇显然是两大方案的核心价值所在。
历史上的产业发展没有集群化的现象吗？当然是有的，然而，既往的产业由于其规模、产能、产业链和层级都受到各种类型的限制，导致集群化现象并不显著，内在诉求也并不突出。而到了以智能化和数字经济为基础的未来产业时代，产业的集群化发展已经成为内在黏连度极高的态势，任何脱离集群化模式的产业都很难在未来获得顺利发展。
从现代科学的意义上说，产业集群化就是一种生产力。这种集群化，一是表现为核心技术体系的集群化，二是表现为核心产业的集群化，三是表现为关联企业的集群化，四是表现为未来产业链供应链所需的生态系统的集群化，五是表现为产业链社会投融资的集群化，六是表现为产业元宇宙数字孪生模式的集群化。
从这个意义上说，中国的战略性新兴产业和未来产业正面临在产业集群化领域的脱胎换骨的大提升，这种战略提升将对未来产业的产能跳升产生不可估量的经济价值和意义。
深圳和上海显然早已清楚产业集群化的上述战略意义，因此及时推出了两大方案。我们期待深圳和上海都能够在各自方案的引导下，扎扎实实迈开产业集群化发展和产业战略转型升级的宏伟步伐，为中国经济突破困局、实现战略升级做出应有的贡献。
