中国经济50人论坛学术委员会成员、十三届全国政协常委、经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任杨伟民

 

杨伟民表示，现在国家开始在研究“十四五”规划，最近很多省在开会。深圳要做好党中央赋予深圳的新定位、新使命，谋划好下一步。

 

他提出两点。第一，回头看，看看过去40年或者过去10年是怎么走过来的，关键要找到问题，深圳过去发展过程中碰到一些问题，找到问题。第二，往前看，看看未来深圳是什么样的。

 

他具体分析称，第一，要面向现代化规划深圳的发展。“十四五”规划和过去的规划不一样，前20年的规划都是围绕着小康生活，后面20年的规划都是围绕着小康社会。杨伟民认为，深圳作为示范区，应该分成两步，规划未来2035年、2050年的深圳是什么样。“要把这个想清楚，要大胆设想，那个时候的经济规模、产业体系、科技创新”。

 

“未来肯定要有指标，但是光靠指标是不行，你要体现三个要素，一是数，GDP要达到多少，二是图，三是事，我要干成哪些事”。

 

杨伟民强调，从空间发展的角度来看，规划的对象主要是经济发展或者社会发展，但未来的规划要从现代化出发，光有产业现代化是不够的，必须有空间现代化，要有经济发展、人力发展和可持续发展。

 

杨伟民认为，深圳要对空间结构进行调整。

 

第一，深圳要减少工业用地，增加居住用地。“因为实现人的发展，未来现代化首先是人的现代化，必须实现人民的住有所居”，他指出，“现在全国来讲，高房价已经严重影响产业发展，影响科技创新，影响经济发展”。

 

第二，从中心城市来讲，一个城市的住宅用地与非住宅用地应该是1：4，“北京为什么出问题呢？因为核心区东城西城是12.5平方公里，居住用地都是平房，就业用地都是高层建筑，这样带来北京日间人口和晚间人口的严重差异，导致白天进城上班上学，晚上出城回家。北京核心区以外的地区，包括河北燕郊，他们都到主城区就业，导致主城区和其他区之间大规模、长距离出行，消耗了时间，浪费了生命。这既是城市病的一种表现，也是使人民更加幸福所要面临的问题”。

 

在杨伟民看来，深圳要解决的是城中村问题。“深圳有1000万套房，看起来是够了，但是深圳住房结构，单位和个人自建房55万套，工业区宿舍183万套，村民建房（城中村）503万套，占47.3%，单身公寓、商务公寓、养老院等等，一共是1065.5万套。商品房只有180万套，深圳的房价必然高”。

 

杨伟民称，深圳的城中村虽然名义是国有的，但情况比较复杂，要通过产业制度改革解决这个问题。

 

他透露，曾给市委书记建议，城中村的所有权是国家的，但使用权可以国家和集体共享，以解决居民不愿意拆迁的问题。“或者土地国有，上面的建筑是集体的，把产权明确，明确完以后，要求那些实际控制建筑的集体经济组织或者个人按照城市规划标准规范进行改造，他说我没钱改不了，怎么办呢？把郁亮请过来建设，共享那一块上面的建筑产权，让出一部分使用权或者所有权”，杨伟民提出。

 

杨伟民直言，当下通过拆迁解决城中村的办法，成本太高。“北京现在也拆不起，如果这么拆下去，深圳的房价越来越高，我觉得高房价是未来深圳发展的大敌，所以一定不能给全国做高房价的示范”。

 

“北京现在开始用集体建设用地建设共有产权房，一下解决了高房价的问题”，他举例称。

 

“我建议深圳还是要想办法向中央申请调整行政区划，2000平方公里的城市很难做强做大，1997平方公里，百分之几是水面，剩下的建筑面积基本上全部开发完毕，剩下都是山区，要不然就挖山，要不然就填海，现在填海国家严格控制，所以还是要调整行政区划”，他建议说。

 

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